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《半月談》關注海南臨高:拔窮根,永續脫貧!

2018-06-30 09:24   來源: 半月談


臨高縣多文鎮鳳雅村群眾在采摘百香果 黃尚騫攝

????產業興旺是鄉村振興戰略首要考量指標,是實現永續脫貧的根本之策。過去一年多來,國家扶貧開發重點縣海南省臨高縣把產業發展作為脫貧攻堅的主攻方向,成功探索了適應當地發展的產業扶貧模式,增強了從源頭“摘窮帽”“拔窮根”的能力。

????政府邀請企業一起開展產業扶貧

????臨高縣經濟底子薄、產業基礎差、農村基礎建設欠賬多,貧困面廣、貧困程度深,到2016年底,全縣尚有貧困人口6726戶30147人,貧困發生率為8.42%。

????臨高縣扶貧辦副主任呂蒜女告訴半月談記者,縣里干部群眾在持續多年的扶貧實踐中深刻認識到,給錢給物變相補貼的扶貧方式,脫貧快返貧也快。臨高2017年人均產業扶貧資金6000元,如果將這筆錢發給貧困戶自行買苗買種搞生產,農業產業風險大,單家獨戶難成規模。

????2017年初,臨高縣決定大力發展產業扶貧,號召全縣干部出面找企業、找項目、做調查、談合作,堅持市場化思維,依靠龍頭企業帶動和優勢產業拉動,引導貧困群眾成立一批合作社,培育創建了一批特色產業基地,成功落地了一批產業扶貧項目。

????“縣里認識到,搞產業扶貧,公職人員大多都是門外漢,而企業是對市場反應最靈敏的社會主體。”臨高縣委書記李江華說,請企業參與產業扶貧,就是要請專業人士與政府一道呵護指導貧困戶發展生產。

????本著風險可控、回報穩定、收益可持續原則,合作社將政府劃撥給貧困戶的產業扶貧資金,以資金委托運營的形式參與項目運作。企業負責生產銷售,每年給貧困戶按投入資金的一定比例分紅,參與勞作的貧困群眾還可得到一份工資收入,合同到期后,產業扶貧資金全額返還貧困戶。

????合作過程中,政府從始至終幫貧困戶謀算、撐腰。呂蒜女說,考慮到貧困戶談判能力弱,與企業合作處于弱勢地位,因此,所有項目從前期洽談到合同簽訂、項目運營,政府及扶貧干部始終密切跟進。

????“這種合作模式,從根本上破解了貧困戶單家獨戶經營分散、管理粗放、收益不穩、資金利用績效不高的問題。”呂蒜女說。

????截至目前,全縣形成規模的重點產業和專業合作社生產基地有28個,產業組織化程度達84%,位居全省前列,輻射帶動貧困戶4223戶18483人。

????金融保險護航扶貧產業健康發展

????在推進產業扶貧過程中,臨高注重加大金融扶持力度,以金融資金撬動脫貧攻堅杠桿;充分運用保險杠桿,幫助企業規避產業風險,扶貧產業發展呈現“風險共擔、合作共贏”的特點。

????呂蒜女說,扶貧項目既要“見效快”,又要收益高,企業和產業項目的選擇對于貧困縣來說難度很大。經過反復比對,縣里最終篩選出一批符合實際、市場前景好、科技領先型、能在本地生根發芽的企業和項目。

????作為全省漁業大縣,臨高將漁業作為全縣產業扶貧主戰場,2017年5月,縣政府與臨高最大的深水網箱養殖公司——海豐養殖發展有限公司合作,啟動“深水網箱養殖”產業扶貧項目,在北部灣牧場上為貧困戶建起了“海上銀行”,成為全省帶動貧困人口數量最多的產業扶貧項目。

????海豐公司負責人黃達靈說,臨高9個鎮、1906戶貧困戶將扶貧資金共4636.8萬元注入公司,2017年深水網箱養殖喜獲豐收,每個貧困人口可獲得900元的收益分紅,共分紅695.5萬元。公司還向貧困戶提供就業崗位。在養殖場工作的貧困戶王列雄、陳志東等人告訴半月談記者,他們每月能拿到三四千元工資,“工作穩定,對生活也越來越有信心”。

????“表面上看,貧困戶‘旱澇保收’,政府將產業發展風險都甩給企業,實際并非如此,政府主要通過金融手段幫助企業規避發展風險。”黃達靈說。

????臨高創新扶貧保險模式,建立健全扶貧項目風險防范機制,經營風險由政府、企業、銀行、保險機構共同分擔,有力保障貧困群眾和企業權益。

????臨高縣還主動對接金融部門,共同推動5萬元以下、3年以內“免抵押、免擔保、補貼息”優惠信貸政策的落地。同時投入2000萬元建立風險補償金制度,為扶貧小額貸款提供風險補償。

????去年臨高共發放扶貧小額貸款5180戶1.22億元,引導貧困戶把小額信貸資金用于擴大生產,還鼓勵把資金變股金,入股龍頭企業或合作社,獲取分紅收益,實現穩定收入。2017年,臨高被推選為全省唯一的金融扶貧示范縣參加全國金融扶貧現場觀摩會。

????產業扶貧推動農民脫貧、農業發展

????臨高創新產業發展與脫貧攻堅有機結合的扶貧模式,不僅助推臨高順利完成年度扶貧任務,還實現農業產業快速發展。

????去年臨高完成5515戶25199人脫貧退出,貧困發生率由8.42%降至1.38%。全縣農業產業發展實現了幾個全省第一:全省最大香蕉種植縣、最大蜜柚種植縣、最大鳳梨種植縣,以及亞洲最大深海網箱養殖基地,為打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實的產業基礎。

????道灶村馬裊海鴨養殖、布佛村果子貍養殖、羅忱村竹貍養殖、鳳雅村百香果種植、多郎村高山香菊種植……一批立足各鎮村資源稟賦精準甄選培育的特色產業,成為帶動貧困戶脫貧的一支支“勁旅”。

????從5月中旬開始,臨高縣多文鎮鳳雅村34戶貧困戶就忙碌起來,每天忙著采摘、銷售百香果。“我們種的百香果由村里的合作社統一收購,每斤5元,銷路不用愁。”村民王志強說。

????去年他們在村黨支部和駐村第一書記的指導下,成立臨高雅香園種養專業合作社,在三亞桂盈農業科技有限公司的幫助下種植百香果,公司提供種苗,實行保底價收購,并提供技術跟蹤服務。王志強利用產業扶貧資金和小額貸款近8萬元種了20多畝百香果,全村34戶貧困戶共種植130畝百香果。

????鳳雅村黨支部書記王峻嶸說:“死守傳統產業已行不通,必須引導百姓發展市場前景好的新產業,做好‘一村一品’文章。要讓貧困群眾永續脫貧,就得靠產業支撐。去年參與百香果種植的34戶貧困戶全部脫貧,全村有60戶貧困戶脫貧。”(半月談記者 柳昌林 趙葉蘋 趙穎全)

[責任編輯: 紀驚鴻 ]
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