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澄邁:大力推動經濟發展的質量、效率、動力變革

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日前,中國(海南)自由貿易試驗區總體方案正式公布,提出要全面推進行政審批和行政服務標準化,大力推行“極簡審批”改革。澄邁縣的海南生態軟件園于2015年成為全省首批“極簡審批”試點園區之一,三年的發展使其成為海南“放管服”的一張閃亮名片。在海南探索建設自貿區(港)的大背景下,澄邁將如何立足已有優勢,大膽突破、大膽嘗試,實行更高效的行政管理體制,為海南甚至全國提供參考借鑒?澄邁縣委書記吉兆民為網友帶來解讀。
精彩觀點
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“極簡審批”試點為澄邁帶來顯著的“金名片”效應

“極簡審批”試點為澄邁帶來顯著的“金名片”效應
“極簡審批”試點為澄邁帶來顯著的“金名片”效應
截至2017年12月31日,海南生態軟件園營業收入達225億元,占全省互聯網營業收入50%以上,實現稅收14.31億元,騰訊、華為等2481家企業落戶園區,占全省互聯網企業總數的39.6%。在這串數據背后,離不開“極簡審批”帶來的“金名片”效應。 在海南生態軟件園,實行“極簡審批”最直觀的成效就是審批效率的大幅提高。我們首創了“兩書一制度”的簡政放權模式,也就是在省“多規合一”的基礎上,制定《澄邁縣企業、項目依法依規投資經營承諾書》《澄邁縣行政審批人員廉政審批保證書》和《澄邁縣行政審批人員免追責準入清單制度》,實施“規劃代立項”和“承諾代審批”,拿到承諾書和保證書之后,項目選址預審、林地占用、水資源利用、抗震、防雷、節能審查、水土保持等事項不再審批,將社會投資項目和政府投資項目審批時間分別縮短到30個工作日和48個工作日。
同時,園區的“清單制”管理也得到企業的普遍好評。按照省園區產業規劃,我們支持海南生態軟件園制定項目“準入清單”,向社會公布。符合“準入清單”目錄的項目,由企業自主決策,取消投資項目前置審批;對于入駐型企業,實行“零審批”制度,符合“準入清單”的項目,由企業服務超市直接辦理企業設立手續。
此外,在園區內我們給了企業更多的自主權,企業擬建項目只需獲得試點園區管委會同意準入,并通過“招拍掛”方式取得土地使用權簽訂承諾書后便可開工建設,原有審批事項按照省人大有關文件規定實行變通,這就極大地縮短了項目開發時間,最大限度地為企業節約了辦事成本。
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下一步計劃試行線上企業服務超市

下一步計劃試行線上企業服務超市
下一步計劃試行線上企業服務超市
園區內設立的企業服務超市也是澄邁落實“極簡審批”的一大特色舉措,通過建立單一服務窗口,統一受理企業各類申請。該項措施的核心,在于簡化企業設立辦理流程。一方面對工商、國地稅、公安等部門辦事流程進行流程再造,提高辦事效率;另一方面精減企業設立辦理材料,為企業制定設立新的辦理表格,以一張表格代替現有的多部門多表格,并打通工商、國地稅、公安、商務等部門之間的材料互認權限,讓企業不再重復提供業務辦理材料。這樣雙向規劃之后,企業設立辦理工作時限就由原先的10個工作日,縮短到了半天以內。
2018年5月,海南省委七屆四次全會審議通過了《百萬人才進海南行動計劃(2018—2025年)》之后,澄邁在“招商”的同時,也更關注“引才”。當月縣委組織部就在企業服務超市設立了“人才服務平臺”,前期共開設6個窗口,提供人才落戶、子女入學等“一站式”服務。截至7月底,海南生態軟件園已累計受理園區企業人才落戶資料235份,已辦結人才落戶155人。
下一步,我們計劃試行線上審批工作,也就相當于一個線上的企業服務超市。目前已完成手機版APP2.0(包括IOS及Android)政務服務模塊的開發工作,包含企業設立、企業報稅、企業申請扶持資金三大業務功能,接下來還要與工商、稅務、公安、印章刻制公司、密鑰辦理企業、銀行等相關機構的業務人員和技術人員進行進一步溝通確認。該APP中工商注冊申請的業務流程、業務數據、系統功能體驗等方面已獲省政務服務中心、省工商局信息中心認可,澄邁將積極爭取省各部門支持,做好數據端口對接事宜,盡快完成線上業務辦理平臺建設,實現網上審批。
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澄邁未來要做好“港城網”三篇文章

澄邁未來要做好“港城網”三篇文章
澄邁未來要做好“港城網”三篇文章
在中央批準海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港之后,澄邁首先對產業結構做了調整,因為我們認為,對標自貿區(港)的建設標準,澄邁的經濟需由原先的高速發展轉為高質量發展。目前關于產業結構的調整規劃已初步擬定,總的來說是要做好“港城網”三篇文章。
“港”指的是馬村深水港區,澄邁要充分發揮該港區的區位優勢,加快“兩園一基地”建設,擴大中海油澄邁后勤服務基地服務范圍,積極參與南海重點海域油氣資源和天然氣水合物勘查開發,規劃打造國家水合物能源中心,大力發展海洋產業。同時要完善立體化物流體系服務,做大臨港產業,努力把澄邁打造成面向東盟、南中國海國家的國際航運中心、低碳制造業中心和航運金融中心。
“城”指的是老城開發區,澄邁下一步要大力發展新型工業,實施老城開發區“騰籠換鳥”戰略,科學定位金馬物流園區,著眼于提高土地利用率和產出效益,著力引進高科技、低排放、低能耗、無污染項目,加快型潛水艇摩托、卓越冷鏈物流、農產品國際物流等新型工業項目建設,推動新型工業集約、集群發展。縣政府計劃安排產業發展資金3億元,支持傳統企業技術改造升級,鼓勵富山油氣、欣龍無紡、中航特玻等重點工業企業進行技術改造,將老城開發區打造成全省產業新舊動能轉換示范區。
“網”指的是互聯網產業,澄邁要實施創新驅動和“互聯網+”戰略,依托海南生態軟件園的優勢,抓好華為云計算數據中心、騰訊生態村、中國游戲數碼港、百度創新村等項目建設。縣里將設立文化發展專項資金,扶持動漫游戲創意、廣告策劃創意服務以及活動策劃等新興文化創意產業。(周淑儀)
嘉賓簡介
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澄邁縣委書記
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